Aktualności

20 listopada 2024 r. ma się odbyć Podkomisja nadzwyczajna do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu naprawy ładu korporacyjnego
w spółkach z udziałem Skarbu Państwa (druk nr 261). Projekt ustawy został podpisany przez Posłów na Sejm RP Klubu Parlamentarnego Polska 2050 – Trzecia Droga – informuje Dr n. pr. Marek Woch Ekspert Centrum Legislacji Federacji Przedsiebiorcy.pl

Analiza projektu ustawy

W uzasadnieniu do projektu wskazano, że „celem proponowanego projektu jest zapewnienie profesjonalizmu i fachowości w zarządzaniu majątkiem publicznym. W tym celu projekt koncentruje się zwłaszcza na podniesieniu wymogów kwalifikacyjnych i zaostrzeniu kryteriów wykluczających dla kandydatów do rad nadzorczych spółek z udziałem Skarbu Państwa”.

Projektodawcy wskazują także, iż „kolejnym elementem projektu jest uderzenie w zjawisko korupcji politycznej. Przepisy dotyczące partii politycznych i komitetów wyborczych zakazują finansowania działalności partii oraz komitetów przez osoby prawne, w tym spółki. Co do zasady, wpłaty dopuszczalne są wyłącznie od obywateli polskich stale zamieszkałych w kraju. Przepisy zamykają zatem drogę dla bezpośredniego finansowania działalności politycznej przez podmioty gospodarcze kontrolowane przez państwo”. 

Zdaniem projektodawców przedstawiony projekt ustawy ma na celu znaczące podniesienie standardów zarządzania majątkiem publicznym w Polsce. Kluczowe założenia projektu to:

• Wzmocnienie niezależności organów nadzorczych: Wprowadzenie obowiązkowej obecności niezależnych członków w organach nadzorczych spółek w pełni kontrolowanych przez państwo, rekrutowanych w otwartym i konkurencyjnym naborze.
• Ustanowienie Komitetu Dobrego Zarządzania: Nowo utworzony organ ma na celu nadzór nad procesem powoływania członków organów nadzorczych, opracowanie kodeksu dobrego ładu korporacyjnego oraz monitorowanie przestrzegania standardów.
• Zwiększenie transparentności: Obowiązkowa publikacja wynagrodzeń członków organów nadzorczych i zarządzających.
• Zaostrzenie przepisów antykorupcyjnych: Zakaz przyjmowania przez partie polityczne wpłat od członków organów spółek z udziałem Skarbu Państwa.

Główne cele projektu:

• Profesjonalizacja zarządzania: Podniesienie kwalifikacji członków organów nadzorczych oraz wzmocnienie ich niezależności.
• Zwiększenie transparentności: Udostępnienie informacji o wynagrodzeniach
  i składzie osobowym organów spółek.
• Zapobieganie korupcji: Ograniczenie możliwości nielegalnego finansowania partii politycznych oraz konfliktu interesów.
• Poprawa wizerunku spółek państwowych: Wzmocnienie zaufania do spółek
  z udziałem Skarbu Państwa poprzez wprowadzenie wyższych standardów zarządzania.

 

Najważniejsze zmiany prawne:

• Wprowadzenie nowych organów: Komitet Dobrego Zarządzania.
• Zmiana składu organów nadzorczych: Obowiązkowa obecność niezależnych członków.
• Nowe kryteria kwalifikacyjne: Zaostrzenie wymogów dla kandydatów do organów nadzorczych.
• Zwiększenie transparentności: Publikacja wynagrodzeń.
• Zaostrzenie przepisów antykorupcyjnych: Zakaz finansowania partii politycznych przez członków organów spółek.

Ocena projektu

Projekt ustawy ma zdaniem projektodawców stanowić ważny krok w kierunku poprawy jakości zarządzania majątkiem publicznym w Polsce. Wprowadzane zmiany mają potencjał do:

• Zwiększenia skuteczności zarządzania spółkami państwowymi: Dzięki profesjonalizacji organów nadzorczych i wzmocnieniu kontroli.
• Zminimalizowania ryzyka korupcji: Przez ograniczenie możliwości nielegalnego finansowania partii politycznych i konfliktu interesów.
• Zwiększenia zaufania do spółek państwowych: Poprzez większą transparentność
  i wyższe standardy zarządzania.

Potencjalne wyzwania:

• Implementacja: Efektywne wdrożenie nowych przepisów wymagać będzie odpowiednich zasobów i kompetencji.
• Odporność na lobbing: Silne grupy interesów mogą próbować przeciwstawić się zmianom.
• Kwestie praktyczne: Szczegółowe regulacje dotyczące np. wynagrodzeń czy kryteriów kwalifikacyjnych będą wymagały doprecyzowania.

Wnioski

Należałoby tylko zadać pytanie, czy proponując zastąpienie obecnej Rady do spraw spółek
z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, do której zadań należy wydawanie opinii dotyczących:

1) kandydatów na członków organów nadzorczych spółek wskazanych przez:

1. a) Skarb Państwa,
2. b) państwową osobę prawną,
3. c) spółkę z udziałem Skarbu Państwa lub państwowej osoby prawnej,
4. d) podmiot, wobec którego spółka z udziałem Skarbu Państwa lub państwowej osoby prawnej jest przedsiębiorcą dominującym w rozumieniu art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.
   o ochronie konkurencji i konsumentów;

1a)  kandydatów na pełnomocników wspólnika;

1b)  kandydatów na członków organów nadzorczych spółek, o których mowa w art. 19a ust. 1;

1c)  kandydatów na członków organów nadzorczych państwowych osób prawnych;

2)    kandydatów na członków organów zarządzających, w przypadku określonym w art. 26;

3)    spraw związanych z zarządzaniem mieniem państwowym, na wniosek Prezesa Rady Ministrów.

zasadniczo zapewni „poczucie” „profesjonalizmu i fachowości w zarządzaniu majątkiem publicznym”.

Obecna Rada do spraw spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych została utworzona ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę
o zasadach zarządzania mieniem państwowym. Zgodnie z art. 27 – 29 ustawy w skład Rady wchodzi ośmiu członków. Członków Rady powołuje i odwołuje:

Prezes Rady Ministrów – czterech członków. Prezes Rady Ministrów powołuje Przewodniczącego Rady spośród jej członków. Minister właściwy do spraw aktywów państwowych – czterech członków.

Jak wskazano, w komunikacie na stronie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, „opinia Rady nie ma charakteru stałego, przed każdym wskazaniem kandydata na członka organu nadzorczego/pełnomocnika wspólnika, w tym w szczególności w związku z zamiarem powołania osoby pełniącej funkcję członka organu nadzorczego/pełnomocnika wspólnika na kolejną kadencję, o której mowa we wniosku o wydanie opinii, wymagane jest wystąpienie do Rady z wnioskiem o zaopiniowanie kandydata na członka organu nadzorczego/pełnomocnika wspólnika”.

Na https://www.gov.pl/web/premier/rok-2024-opinie są także zamieszczone opinie Rady dotyczące poszczególnych kandydatów.

Odnosząc się do nowego brzemienia przepisu „podmiot uprawniony do wykonywania praw
z akcji należących do Skarbu Państwa lub państwowa osoba prawna, w zakresie wykonywania praw z akcji w spółce, po uzyskaniu pozytywnej opinii Komitetu Dobrego Zarządzania, jako kandydata na członka organu nadzorczego wskazuje osobę, która m.in. „ukończyła studia podyplomowe Master of Business Administration (MBA)”, projektodawcy proponują pozostawienie tego przepisu.